20年后,美公布“9·11”报告有何考量

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2021-09-19

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    据英国广播公司(BBC)报道,议会大厦宣布在一辆汽车里发现可疑包裹,警方已派遣拆弹小组赶赴现场。位于市中心的议会大厦立刻被警方封锁,议员和工作人员被要求继续留在大厦内。唐宁街10号发表声明说,首相特雷莎·梅平安无事。有人看到梅走进汽车,离开议会大厦。  枪击案发生正值英国忙于脱欧之际。

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  刚刚过去的这个周末,美国政府举行了多场与“9·11”事件二十周年相关的活动。

显然,美国政治精英希望通过这些活动,告别20年的中东反恐战争。

  20年前的那场悲剧,引发美国全球战略深刻调整。

在复仇冲动驱使下,美国将战略重心转至中东,将安全议程转向反恐。 然而,反恐战争被异化为军事干涉、民主改造和国家建构等难以完成的使命,不仅使中东陷入动乱深渊,美国中东战略也误入歧途,在以一个错误掩盖另一个错误的无谓循环中不断沉沦。

拜登政府用撤军阿富汗、解密“9·11”事件调查报告,试图为反恐时代画上句号。

这意味着中东作为一个地区、反恐作为一项议程,在美国全球安全战略中的排序双双下降,其与中东盟友之间关系亲疏也发生显著变化。   “9·11”事件后,美国曾将打击恐怖主义放在全球安全战略的核心位置。 然而,在霸权野心驱使下,美国的军事行动并未止步于反恐。

美国错误地认为,中东沦为暴力极端主义沃土的根源是缺乏民主自由,反恐行动偏离方向。 继阿富汗之后,美国又以子虚乌有的理由发动伊拉克战争,企图将伊拉克打造成“中东民主的样板”。 这两场旷日持久的战争把两个国家变成人间炼狱,酿成惨重的人道主义灾难。

“伊斯兰国”等极端组织趁乱崛起,伊拉克和阿富汗成为恐怖主义的新渊薮,反恐战争陷入“越反越恐”的魔咒。 美国也陷入自己开启的战争泥潭。

  经历20年的中东败局后,美国如今开始在中东实施战略纠错。 美国的中东战略进入“后反恐时代”,意味着美国将放弃高成本、低受益的中东军事行动,试图用“离岸平衡”的方式,维持对中东局势的掌控。   在“9·11”事件二十周年前夕,拜登签署行政令要求在6个月内解密事件调查报告全文。

拜登敢于触碰这个敏感问题,一方面是兑现选举承诺,另一方面是迫于“9·11”事件遇难者家属的压力,但更深层次的原因是美国与沙特的盟友关系出现裂痕。   “9·11”事件调查结果一直是美国社会的争议话题,其焦点是沙特与“9·11”事件的关系问题。

这不仅因为19名劫机者中15人为沙特人,事件公认的幕后主使本·拉登也是沙特人,还因为沙特官员等被怀疑与恐怖分子有联系。 这份长达800多页的报告于2004年首次公布,但缺失了28页“机密”内容。

2016年,这部分内容被公开,但其中仍有多处文字被隐去。 外界普遍猜测,这部分内容涉及沙特政府及其关联人员与恐怖袭击的关系。

此前历届美国政府都拒绝公开这部分内容,主要是为避免损害美沙盟友关系,而不是官方解释的可能“危害国家安全”。

  如今,拜登政府决定公布报告全文,主要有两方面原因。

  一是,沙特对于美国的重要性明显下降,建立在“石油换安全”基础上的沙美关系面临考验。 沙特曾是美国主要进口石油来源地之一,对于美国能源安全举足轻重。

然而,随着页岩油革命和新能源迅猛发展,美国已实现能源独立,目前仅出于品种调配,少量进口沙特石油。 这也令美沙同盟关系失去了基础。   二是,拜登政府致力于将人权回归美国外交的核心。 美国中东人权外交直指沙特,美国威胁抛出调查报告最敏感内容,意味着沙美关系或将严重倒退。 然而,美国的最终目的不是解密报告,与沙特彻底闹翻,而是要挟和牵制沙特,强化对其控制。

因为,报告有关内容或许并不会包含沙特政府卷入恐怖袭击的确凿证据。

美国抛出这些似是而非的线索,意在加大对沙特的舆论压力,安抚遇难者家属,并为他们向沙特政府索赔提供“证据”,从而使沙特陷入旷日持久的司法纠纷。

拜登政府为公布解密报告设定了6个月的期限,这为逼沙特就范留出了时间。

  阿富汗局势骤变过程中,美国与中东盟友的亲疏关系也发生了微妙变化。 在沙特被冷落的同时,卡塔尔成为美国在中东的“新宠”。 这反映出美国顺应中东地缘政治格局的变化,开始倚重地区“新玩家”。 在阿富汗塔利班问题上,沙特和阿联酋等国家本应拥有更多话语权,但卡塔尔后来居上,成为阿富汗事务最具影响力的调解方。

在卡塔尔主持下,美国与塔利班达成撤军协议。 在最近美军撤离阿富汗行动中,卡塔尔为美军提供巨大便利,撤离人员的一半、共计近6万人经由多哈中转。

为此,美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀联袂访问卡塔尔,专程向后者表达谢意,这样的行动在美国外交史上也属少有。

今后,美国在阿富汗问题上,将不得不继续倚重卡塔尔。

  从阿富汗撤军和解密调查报告,被拜登政府用来祭奠“9·11”事件二十周年。

美国希望以此向反恐和武力干涉中东时代作别。 然而,经过军事干涉的摧残,中东局势难以平复。 阿富汗剧变的余震、仍旧动荡不已的中东,恐怖势力伺机而动,都将拖住美国淡出的步伐。 美国若固守称霸中东的思维,不对中东战略错误做深刻反思,那么走出“9·11”事件阴影、“遥控”中东的目标也恐将落空。

(作者是上海外国语大学中东研究所教授)来源:环球时报作者:丁隆责任编辑:胡光曲。